国际标准中的“协商一致”——ASTM的诠释
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“协商一致”的界定与诠释有三个关键点:第一,代表不同利益和兴趣的一群利益相关人坐在一起就某个标准议题进行平等协商而达成的一致意见;第二,反对意见必须予以充分的协商并处理;第三,无论是一致意见的达成还是反对意见的处理都必须遵循适当的程序。这便是国际标准实践中“协商一致”的一般规律。

各标准机构对“协商一致”的定义

在英语语境里,有一个词“CONSENSUS”,它几乎会在任何场景出现,比如:立法讨论、社区辩论、行业协商、国际会议等场合。它几乎已经是一个专有名词。经查其词根,它来自拉丁文CON(共同)和SENS(感觉)的合成,是“共同的感觉”的意思。
在汉语语境里,CONSENSUS至今尚没有一个固定的词汇与之对应。笔者曾在不同的上下文里看到一些说法,有说“共识”或“达成共识”的,有说“统一”的,也有说“一致意见”的,等等不一而足。具体到标准语境,“协商一致”在世界范围内不同标准机构中各有定义与诠释。
首先来看我国标准界对“协商一致”的诠释。在我国的标准化法及其解释条文和实施细则中,“协商一致”没有提及。在“行业标准管理办法”里有类似提法,即“一致意见”(其第十三条中说到:行业标准审查可采用会议审查或函审。会议审查时应进行充分讨论,尽量取得一致意见。需要表决时,必须有不少于出席会议代表人数的四分之三同意为通过。)而“协商一致”的正式提出和使用则首次出现在国家标准“GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇”里,其第2.1.7条中定义:“协商一致”,即普遍同意,表征为对于实质性问题,有关重要方面没有坚持反对意见并按程序对有关各方的观点进行了研究和对争议经过了协调(注:协商一致并不意味着没有异议)。
实际上,我国标准语境中“协商一致”等同引用自ISO/IEC体系的定义,但汉语翻译中带有中国元素。按照“ISO/IEC导则第一部分合并附件——特定程序(the ISO/IEC Directives, Part 1 Consolidated ISO Supplement-roceduresspecific to ISO)”第2.5.6条的英文原意:“协商一致”是指,普遍同意,表现为对实质性问题不存在持续性的反对意见。这一持续性反对意见是由相关利益方的重要一方提出的,并在考虑了各方意见以及协调了各方异议后经由适当程序进行了处理。尽管如此,协商一致并不意味着全体一致通过。
再来看ASTM体系的定义。按照ASTM的技术委员会管理规章(Regulations Governing ASTM Technical Committees),“协商一致”指的是,通过该规章规定的投票和审议程序达成的决定,这些规章包括针对投票程序中每一个投票项目或动议项目达成协商一致的特定指南。
接下来看看WTO/TBT对协商一致的解释。WTO的法律文件里并没有对协商一致进行定义,但在TBT协议附件一第二条标准条款里提到,成员国国内的标准化机构必须尽一切努力在制定标准过程中达到全国范围的“协商一致”。另外,在WTO网站里的一份会议文件里也提到“协商一致”在WTO里的作用类比于特洛伊木马,即“协商一致”可以赋予一个国家否决一项决议的有效权力,进而指出,主动型协商一致(active consensus),即沉默意味着否定,虽然会使程序慢下来, 但却可以增加程序的合法性和透明度,这样形成的决议对所有会员更具约束力。
根据以上几个国际标准机构的定义的共同点可以得出:“协商一致”的界定与诠释有三个关键点:第一,代表不同利益和兴趣的一群利益相关人坐在一起就某个标准议题进行平等协商而达成的一致意见;第二,反对意见必须予以充分的协商并处理;第三,无论是一致意见的达成还是反对意见的处理都必须遵循适当的程序。这便是国际标准实践中“协商一致”的一般规律。

如何才能达成协商一致

以ASTM国际标准体系为例,协商一致在其整个标准制定流程里都得到了体现,特别是在其投票程序里更明显。这是ASTM标准制定程序的精髓所在。
ASTM的标准制定流程包括:立项(一项标准是否有市场需要与技术可行性)、成立技术委员会和/或工作组、标准起草(提案者负责完成标准草案)、三道投票过程(在分技术委员会、技术委员会和整个协会三个层面,通过确定回票率与赞成票率、利益均衡和意见申诉等形式来保证公正公平:见下面解释)、程序审核、标准发布。
“协商一致”的达成需要以下6个方面来保证:
第一,公开参与。参与标准制定不设门槛,向所有利益相关方和个人敞开;任何个人或组织,包括非会员,都可以提出标准制修订提案;标准制定过程中技术问题的讨论允许非会员来访者参与。
第二,利益均衡。代表不同利益的标准制定参与者按照其利益诉求分成两类:生产商和非生产商,由此根据投票数目的规定进行利益均衡。这里要求,为了避免标准制定受具有技术优势的生产商控制,在正常投票计票时和处理反对意见的投票计票时,生产商的计票数不能超过总计票数的50%。
第三,否定/反对票处理。在标准制定程序的任一投票层面,所有反对票及其意见必须予以听取和考虑并通过投票程序予以合理地处理,且遵循利益均衡原则。
第四,意见申诉。任何会员和参与者都允许为其意见受到不公平对待时进行申诉并须得到答复。
第五,适当程序。任一对标准有兴趣的会员或参与者都应有机会向标准起草人和制定机构表达其信息、经验和意见,并应获得考虑。如果建议或异议被拒绝,应给出被拒的理由。
第六,反垄断原则。ASTM标准制定活动应遵守美国联邦与各州以及其他国家、国际反垄断法律法规,因此标准制定活动应遵守各自国家以及其他国家和国际反垄断法律法规;标准活动不得拒绝任何合格的企业或个人提出标准建议和参与技术讨论;标准活动不得涉及价格、利润、客户关系、市场份额等议题。
本文作者:刘斐
原载:《中国标准化》2015年第1期
上载于:2016-9-29 17:11:21

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