我国传统产业参与国际标准化竞争系列
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在我国实施传统产业转型升级、制造强国战略的大背景下,急需梳理和固化参与传统产业国际标准化的已有经验和方法,提出相应的策略和建议,为全面提升我国传统产业国际标准化竞争力,推动我国参与传统产业国际标准化工作迈向更高水平提供支持。

一 现状

随着经济全球化和现代科技的发展,围绕技术标准的国际竞争日益成为市场主体间的技术、经济和政治的动态博弈。传统产业是经济社会发展的基础,各级政府部门都在通过各种政策的实施,推动传统产业的技术改造和产业升级,而参与传统产业国际标准化竞争是提升传统产业的技术水平和国际竞争力的有效路径。
截至2015年底,中国向国际标准化组织(ISO)提交国际标准提案共计381项,其中118项已发布为ISO国际标准。中国提交的381项ISO 国际标准提案分布于非金属材料、货物包装/配送、机械工程、基本化学品、基础科目、建筑、健康和医学、矿石和金属、农业、特殊技术,以及信息处理、图形、摄影和服务领域。据统计,我国ISO国际标准提案最多的是机械工程领域,共计114项提案。提案正式发布为国际标准比例最高的是矿石和金属领域,发布率达73%。
经过多年的国际标准化工作实践,我国已经掌握了参与国际标准化工作的规则,并积累了大量的经验,但目前我国传统产业国际标准化工作状况与我国近年来科技、经济发展不匹配。在我国实施传统产业转型升级、制造强国战略的大背景下,急需梳理和固化参与传统产业国际标准化的已有经验和方法,提出相应的策略和建议,为全面提升我国传统产业国际标准化竞争力,推动我国参与传统产业国际标准化工作迈向更高水平提供支持。

二、优势与劣势

随着经济全球化和现代科技的发展,围绕技术标准的国际竞争日益成为市场主体间的技术、经济和政治的动态博弈。传统产业是经济社会发展的基础,各级政府部门都在通过各种政策的实施,推动传统产业的技术改造和产业升级,而参与传统产业国际标准化竞争是提升传统产业的技术水平和国际竞争力的有效路径。作者通过优势、劣势、机会、威胁4个方面对我国我国参与传统产业国际标准化竞争进行了分析。

优势

  1. 国家战略政策关注支持国际标准化。“十一五”以来,我国在国家战略和政策规划中均对国际标准化活动给予了关注和支持。《十二五科学和技术发展规划》《中国制造2025》和《深化标准化工作改革方案》均提出支持企业主导或参与国际技术标准制定,推动我国标准国际化进程。
  2. 国家重大战略部署为传统产业发展注入活力。党的十八大以来,一系列关于我国经济社会发展全局的重大战略部署,为传统产业发展注入活力。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展战略,以及“工业强基工程”,以基础设施互联互通、产业区域协调发展,推动制造业的发展,促进传统产业转型升级。
  3. 科技创新支持技术标准水平不断提升。“十五”以来,通过国家科技创新体系的支持,我国在国际标准研制与重点领域国际标准工作水平提升、国际标准化专家队伍建设等方面取得重要进展,为我国参与国际标准化活动提供了重要的支撑和保障。
  4. 制造业国际地位大幅提升,形成一批有实力的企业。我国已建成全球门类最为齐全的工业体系,总体规模大幅提升,综合实力不断增强,不仅对国内经济和社会发展做出了重要贡献,而且成为支撑世界经济的重要力量。2015年《财富》世界500强排行榜上中国上榜公司的数量继续保持增长态势,总数已经达到106家。
  5. 近年来国际标准化工作取得重要进展。近年来,我国参与国际标准化工作取得了实质性进展,截至2015年底,我国主导制修订ISO、IEC国际标准近200项,承担ISO和IEC的技术组织管理职位50个、秘书处近80个。特别是2008年和2011年,我国先后成为ISO和IEC常任理事国,陆续担任IEC副主席和ISO主席,这标志着我国在ISO和IEC核心议事层获得了充分话语权,为提高我国在相关国际标准技术领域的话语权和影响力起到了推动作用。

劣势

  1. 制造业大而不强,传统产业竞争力亟待提升。虽然我国是制造大国,但是低端制造业产能过剩而中高端制造业产能不足。与世界制造强国相比,我国制造业在自主创新、产品质量、资源利用效率、信息化水平、产业结构等诸多方面仍存在一系列突出问题。因此,中国产品在国际上的竞争力还有待提高,特别是大量传统产业,竞争力亟待提升。
  2. 传统产业企业参与国际标准化活动不足。技术标准的重要性逐渐受到国内企业的认可,但我国传统产业企业对国际标准制定和参与的程度相对不足。相比国际同行我国大型企业国际标准化活动的实质性参与能力还相对较弱。我国提交的381 项ISO国际标准提案,提案单位共有160家,其中31 家提案单位是企业,11家为大型企业,约占提案单位总数7%,而2015年我国进入《财富》世界500强的企业就有106家企业。这些数据表明我国企业特别是大型企业参与国际标准化活动不足,仍有很大的上升空间。
  3. 实质性参与国际标准化程度有待提升。我国提交ISO、IEC立项并正式发布的国际标准占ISO和IEC标准比例不足1%,中国标准在国际上认可度不高。在国际标准化活动中,来自中国的声音不强,产业、市场在中国而话语权在国外的现象比较普遍,在传统产业国际标准化竞争格局中我国总体上处于弱势地位。虽然我国承担ISO、IEC技术委员会秘书处数量上升到第六,排在德国、美国、法国、日本、英国之后,但近1/3的秘书处是与发达国家结对承担,承担工作组召集人的数量也远远少于这些标准化强国。
  4. 参与国际标准化活动经费和政策保障不足。据不完全统计,美、英、德、法、日等国家政府和民间每年用于国际标准化活动的经费近3~4亿元人民币。我国在技术贸易保护性措施研究经费投入方面与发达国家相比有很大差距,近年来标准化经费虽有了大幅度提高,但用于国际标准化活动的经费还是明显不足。一些部门、单位出国手续繁杂,参照公务员管理,导致很多重要的国际技术会议不能参加,不能承担更多的ISO、IEC秘书处工作。
  5. 国际标准化高级人才储备不足。我国在能够独立参与或主持国际标准制修订工作的高级专家队伍建设上,在能够担任国际标准组织中高层领导职务的复合型人才建设上还远远落后于其他发达国家。例如在IEC,我国有能力参与电工电子国际标准起草的专家近些年显著提升,已达600多人,但与美国、德国等发达国家有3000多国际标准制修订专家相比仍存较大差距。

三、机会与威胁

随着经济全球化和现代科技的发展,围绕技术标准的国际竞争日益成为市场主体间的技术、经济和政治的动态博弈。传统产业是经济社会发展的基础,各级政府部门都在通过各种政策的实施,推动传统产业的技术改造和产业升级,而参与传统产业国际标准化竞争是提升传统产业的技术水平和国际竞争力的有效路径。作者通过优势、劣势、机会、威胁4个方面对我国我国参与传统产业国际标准化竞争进行了分析。

机会

  1. 国际标准组织针对发展中国家的支持政策。关注发展中国家在国际标准化活动中的利益,是ISO和IEC近年来政策的一个发展方向。ISO的“结对”政策和IEC的“合作国家计划”,可以帮助发展中国家的标准机构更好地发挥自身作用。
  2. 大量的国际标准技术组织工作。ISO和IEC的标准化工作涉及工业、农业、服务业等经济、社会、环境发展的方方面面,通过标准化技术组织开展具体工作。可以通过承担技术委员会秘书处和担任工作组召集人的方式承担更多的标准化技术组织工作。
  3. 众多的国际标准制定修订工作。随着技术的发展,新技术在传统产业的应用,生发出制定相应国际标准的新需求,而ISO和IEC对于每5年复审标准的要求,使得大量已发布的ISO和IEC标准存在需要修订的机会。在标准制修订方面,我国可以凭借自身技术实力参与、主导相关工作。
  4. “一带一路”拓宽海外市场支撑标准“走出去”。建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议,得到国际社会的高度关注和热烈响应。“一带一路”通过互联互通与中亚、欧洲连结,形成欧亚大市场,成为标准走出去,争得国际标准主导权、话语权的战略优势和资源。

威胁

  1. 全球产业格局重大调整,我国制造业发展面临严峻外部形势。国际金融危机发生后,我国制造业正面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双向挤压。制造业重新成为全球经济竞争的制高点,各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。越南、印度等国家依靠资源、劳动力等比较优势,开始在中低端制造业上发力,以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。
  2. 国际贸易规则正在重构,我国面临国际贸易环境变化的新挑战。国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织,我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈,对我国制成品出口将造成不利影响。全球贸易投资秩序的重建,可能对国内贸易投资产生替代效应,我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
  3. 国际政治与外交的某些问题可能阻碍我国参与国际标准化活动。国际标准化工作推进过程阻力大,不可预见的因素多,而发达国家为了在国际标准中反映本国技术,也会利用政治和外交等非技术手段为我国参与国际标准化活动设置种种障碍。

四、组和策略

通过对我国参与传统产业国际标准化竞争的优势、劣势、机会、威胁分析,提出优势机会、劣势机会、优势威胁和劣势威胁4种组合策略。

优势机会策略

  1. 结合国家战略方向和政策关注,在传统优势领域发挥我国体制特色和产业特色,开拓国际标准化新技术领域;
  2. 加强与“一带一路”国家及主要贸易国家的标准化交流与合作,打破原有国际标准化工作壁垒,共同推动相关国际标准;
  3. 鼓励引导有实力的企业积极承担国际标准化技术组织管理和标准制修订工作。

劣势机会策略

  1. 在弱势领域积极跟踪、参与国际标准化活动,要关注和进一步加强国际标准化工作的实质性参与程度;
  2. 加强企业对标准化的重视,推动企业参与联盟标准、事实标准的国际化行为;
  3. 提高国际标准化活动经费支持,拓宽经费渠道;
  4. 借鉴并借助国外经验和资源,加强国际标准化高级人才培养。

优势威胁策略

  1. 落实战略政策支持,将企业压力变成参与国际标准化活动的动力;
  2. 结合产业发展过程,进行贸易壁垒突破;
  3. 通过加强信息跟踪,在产业发展中积累经验,促进我国在国际标准化问题上的话语权。

劣势威胁策略

  1. 跟踪研究重要产业和企业在国际标准化中的发展趋势;
  2. 对重要产业的技术贸易措施等进行更密切的跟踪和扶持;
  3. 通过多种方式规避标准化风险、整体推进。

五、技术领域竞争模式

我国自1957年参加IEC,1978年参加ISO标准化活动以来,从跟踪学习国际标准化技术规则起步,到如今在部分领域主导、引领国际标准,担任管理层重要职务,在技术领域层面,形成了4种比较典型的参与传统产业国际标准化竞争模式。

模式一 跟踪学习国际标准

目前,从我国自主提交的国际标准提案在ISO、IEC技术委员会占比情况来看,在ISO的208个技术委员会中有75个技术委员会,占比为36%;在IEC的91个技术委员会中有49个技术委员会,占比为54%。这些数据表明,对于传统产业国际标准化,我国仍然是以跟踪学习为主。跟踪学习是参与国际标准化竞争的初级模式,也是目前使用最为广泛的模式。在与先进技术差距较大的领域,我国企业、科研等单位应积极参与国际标准化活动,熟悉国际标准制定规则、程序,将参与国际标准研制作为学习先进技术、跟踪技术趋势的一个渠道。
案例 企业通过参与国际标准研制,掌握技术动向,走在国内同行前列
北京四方继保自动化股份有限公司(简称四方公司)专家从2002年开始作为IEC/TC 57/WG 10专家参与IEC61850标准的制定,使得四方公司在第一时间了解国际标准情况和技术动向。2003年,四方公司在国内率先启动了基于IEC61850变电站自动化系统样机的研制项目,并于2004年成功研制了国内第一个基于IEC61850变电站自动化系统样机。通过样机的研制,四方公司掌握了IEC61850实现技术并积累了经验,走在国内同行的前列。并在2008年和2012年两次通过KEMA 认证。

模式二 主导研制国际标准

进入《财富》世界500强的中国企业逐年增长,2015年已达到106家,这些有国际竞争力的企业需要有较强的技术创新能力,拥有知名品牌和自主知识产权。主导研制国际标准是参与国际标准化竞争的高级模式,是在国际标准中反映我国技术经济利益最为直接的形式,也是实施标准国际化的主要方式。因此,应基于我国技术标准或优势技术,积极承担已有国际标准修订或自主提出国际标准提案。
案例 小微企业主导研制国际标准
山东昊月树脂有限公司(以下简称昊月)是一家小型民营企业,公司从设立之初就一改传统乡镇企业的发展模式,直接走了一条“技术专利化—专利标准化—标准市场化”的“标准化之路”。2005年,昊月研制出了具有吸收血液、尿液性能的高吸收性树脂,吸收标准液的时间比占据市场主导地位的国外产品缩短了400多秒,成为国内同行业中唯一拥有自主知识产权的企业。2007年,作为第一起草单位昊月主导制定了《纸尿裤高吸收性树脂》和《卫生巾高吸收性树脂》两项国家标准。2013年昊月与中国标准化研究院合作,形成掌握技术的企业与熟悉国际标准化政策规则的科研院所联合体,两家单位共同向ISO/ TC61“塑料”技术委员会提交两项高吸收树脂材料国际标准提案。2014年9月,昊月主导制定的高吸收性树脂材料国际标准在ISO/TC 6年会上获得立项批准。2015年10月,两项标准在印度会议上经全体会议代表投票进入DIS稿阶段。

模式三 学习跟进领域管理

学习跟进领域管理是在技术有一定优势,有意愿并具备承担相关工作资源而采用的一种竞争模式。利用“结对”政策,承担ISO、IEC技术组织副主席或联合承担秘书处,积累标准化技术管理经验,为承担主席职务或秘书处打基础。
案例
利用ISO结对政策,承担联合秘书处
中国石油集团石油管工程技术研究院(以下简称管研院)作为ISO/TC 67/SC 5“套管、油管和钻杆”和ISO/TC 67/SC 2“管道系统”的国内技术对口单位,具备较扎实的国际标准化工作基础,致力于申请承担国际技术组织秘书处工作。2008年开始,管研院代表中国积极申请承担ISO/TC 67/SC 2秘书处工作,同期提出申请的还有意大利和俄罗斯两个发达国家。经过一年多的辛勤工作和艰苦努力,通过I SO结对协议,成功承担了ISO/TC 67/SC 2联合秘书处。2013年,利用承办ISO/TC 67/SC 2年会的机会,推动我国提出的“管道完整性管理”等新工作项目提案通过了会议决议,扩大了我国在石油管道输送系统领域的国际影响力。

模式四 开拓引领领域发展

在我国特色优势领域,提出建立国际标准化新技术领域,引领标准化发展方向,推动我国“标准国际化”。
案例 依托中国优势领域成立国际标准化新技术领域
中国是稀土资源、生产、消费和出口大国,为使中国稀土工业健康、有序地发展,中国稀土标准化工作起着举足轻重的作用。1997年,我国成立了全国稀土标准化技术委员会,形成了较为完整的稀土标准体系。为便于国际间稀土生产、贸易往来,2000年初,我国向ISO提出成立稀土新技术领域的申请,此后我国先后与日本、法国、加拿大、澳大利亚等沟通交流,由于没有获得5个P成员的支持未能成立。为了推动在ISO成立稀土标准化技术委员会,由国家标准委与原国家发改委稀土办公室牵头成立稀土国际标准化推进工作组,形成行业部门、研究机构和企业专家,利用多种方式宣传稀土国际标准化需求,纳入原国家发改委稀土办中日交流会议题,利用国际稀土研究与应用研讨会进行宣传,争取其他国家的支持。2014年,中国再次提出成立稀土新技术领域,2015年第38届ISO大会上,ISO技术管理局正式通过成立稀土技术委员会决议,由中国承担秘书处。

六、技术领域竞争策略

针对参与传统产业国际标准化竞争的4种典型模式,提出相应的策略建议。

针对模式1:跟踪学习国际标准

  1. 在国际标准中充分反映我国意见。国内对口单位以P成员身份参加领域国际标准投票,获取领域国际标准最新信息,组织国内利益相关方在各阶段就国际标准草案充分反映我国意见;
  2. 与领域标准化强国合作提出标准提案。在技术实力不足以独立承担国际标准制定的情况下,可以通过与领域标准化优势国家合作进行标准提案。一方面可以在国家标准化管理机构层面签署协议,如ISO的P成员结对协议,形成正式合作关系;另一方面可以在技术专家层面结成关系网,扩展专家资源。通过合作在领域扩展影响,为以后独立提案打下基础。

针对模式2:主导研制国际标准

  1. 基于我国标准提出ISO、IEC国际标准提案。在充分考虑国际市场、我国外贸等需求的基础上,选取适当的国家标准、行业标准、团体标准转化为国际标准。结合国家发展战略政策,考虑与“一带一路”沿线国家等合作推出国际标准;
  2. 将我国标准转化为其他国际性组织标准,再向ISO、IEC转化。考虑到国际标准程序繁杂、协调难度较大的客观实际,也可以采用将我国标准转化为其他国际性组织标准,再向ISO和IEC标准转化;
  3. 掌握技术的企业与熟悉国际标准程序规则的科研院所合作提案。国内一些企业虽然掌握可以提出国际标准的先进技术,但是不熟悉国际标准化政策和程序规则,可以通过与标准化科研院所合作的方式共同提出国际标准提案,形成优势互补。

针对模式3:学习跟进领域管理

  1. 与承担技术组织秘书处和主席沟通,表达积极参与工作的意愿,建立合作关系;
  2. 参与技术委员会业务计划。技术委员会业务计划是关于技术趋势、市场趋势、今后3~5年工作目标和战略、行动方案等工作计划,应积极参与技术委员会业务计划的制定,将我国行业对国际标准化的需求和优势技术反映至未来工作计划之中,以寻求更多参与标准化工作决策的机会。

针对模式4:开拓引领领域发展

  1. 利用国际研讨会、外交、多双边交流等渠道宣传领域成就,提高领域国际知名度和影响,寻求国外专家和公司支持,进而取得其所在国家标准化机构的支持;
  2. 在我国特色行业或优势领域建立国际性组织,制定发布事实上的国际标准、论坛标准或合作体标准,积极扩大影响,逐步被国际认同,提出建立国际标准化新技术领域。

七、国家政策建议

在国家层面,需要建立国际标准化工作利益转化、相关方参与联动攻坚、国际标准化人才激励等机制,以推动我国企业、科研院所等单位,更加积极、主动、高效和有效地参与传统产业国际标准化竞争,进而全面提升我国传统产业国际标准化竞争力。

拓宽国际标准化效益宣传推广渠道,建立国际标准化利益转化机制,推动企业积极参与

企业是市场的主体,对市场变化反映最灵敏。企业参与国际标准化活动动力不足,是制约我国实质参与国际标准制定、标准缺乏国际竞争力的重要原因。地方和行业主管部门要加强对企业参与国际标准化活动的宣传和引导,提高企业管理者和技术人员对国际标准重要性的认识,激发企业参与国际标准化工作的积极性。
国际标准制修订工作需要投入很大的人力、物力、财力,一项国际标准从策划到研制完成需要几年时间,投入大、收效慢成为阻碍企业参与国际标准制修订的一个重要因素。因此,在地方、行业和国家层面,出台激励机制,对于积极参与国际标准制定并取得成效的企业给予奖励,建立国际标准利益转化机制,如将国际标准制修订费用纳入企业研发费用加计扣除范围,来推动企业积极参与国际标准化工作。

建立各相关方参与联动攻坚机制

仅仅依靠国家、行业和地方标准化主管部门的努力,不足以很好地推动国际标准化工作,还需要科技部门、知识产权部门等职能部门的密切配合,整合相关部门的力量,明确分工,实现优势互补。
对于事关我国重大利益的国际标准,要形成政府、产业界、大学、研究院所联合专家团队,按照国际规则在国际会议上充分发表我国意见,合理维护我国经济利益。对于事关我国重大利益的国际标准草案的制定,要形成政产学研相结合的国际标准研制专家团队,联合攻关,重点突破。

建立国际标准化人才激励机制,激发国际标准化人才活力

国际标准化人才是参与国际标准化竞争的重要基础,是体现竞争实力的直接要素。因此,有必要通过国际标准化人才培养、引进、评价和使用等相关机制的建立,出台配套政策,形成数量足、质量优梯度化的国际标准化人才队伍。一是建立国际标准化人员培训和供给体系,形成从地方、行业到国家多层次培训平台,将国际标准化相关知识纳入高校课程,通过高等教育形成国际标准化储备人才;二是探索建立国际标准化人员评价和使用制度,对人员掌握国际标准化知识和参与能力进行评价,进而对参与不同层次国际标准化活动的人员资格提出要求;三是推动将国际标准化工作业绩纳入职称评定体系,鼓励科研和工程技术人员积极参与国际标准化工作。

国家相关政策对国际标准化工作提供持续支持

对我国承担重点领域国际组织技术机构主席和秘书处、参与和主持国际标准制修订、国际国外标准跟踪研究、培养国际标准化人才,以及参加和承办必要的国际会议,给予经费支持。对于参与国际标准化活动的人员,提供出国手续上的便利通道,不应参照公务员规定进行出国管理限制,应根据研究需要和交流需要,允许一年内多次出国或免予审批。允许科研人员使用科技经费参加国际标准化活动。
本文作者:张敬娟 付强 崔妍
原载:《标准科学》2016年第12期
上载于:2016-12-28 15:23:28

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